停車系統(tǒng)規(guī)劃

溫州市停車發(fā)展專項規(guī)劃

項目簡介：

　　以民營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主體的“溫州模式”是溫州社會經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在民營經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展的背景下，溫州已步入機動化快速發(fā)展時期，同時因為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施長期沒有得到應(yīng)有的重視，歷史欠帳較為嚴(yán)重，導(dǎo)致停車場等交通設(shè)施供需矛盾逐步突顯，其中停車問題已成為溫州市民反映強烈的“三大難題”之一。

　　本次《溫州市停車發(fā)展專項規(guī)劃》深入了解現(xiàn)狀規(guī)劃范圍內(nèi)停車設(shè)施的供給水平和分布狀況，進行了停車特征調(diào)查和停車特征問詢調(diào)查，全面把握溫州城市不同地區(qū)和不同類型停車設(shè)施的使用特征和停車行為。并在此基礎(chǔ)之上，深化和細(xì)化《溫州市城市綜合交通規(guī)劃（2005—2020）》所確定的停車發(fā)展目標(biāo)和策略，針對性進行停車需求分析、分區(qū)停車政策制定和停車規(guī)劃布局，保障了專項規(guī)劃在城市交通發(fā)展目標(biāo)上的延續(xù)性和項目自身的操控性。

詳細(xì)介紹：

　　1.概述

　　1.1規(guī)劃背景

　　作為溫州市城市交通體系規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)劃——《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》已于2006年10月獲得溫州市人民政府的批復(fù)，迫切需要編制下一層次專項規(guī)劃以落實和貫徹上位規(guī)劃確定的交通發(fā)展政策和交通設(shè)施布局，停車發(fā)展專項規(guī)劃的編制被提上日程。

　　本次《溫州市停車發(fā)展專項規(guī)劃》深化和細(xì)化綜合交通規(guī)劃所確定的停車發(fā)展目標(biāo)和策略，針對性進行停車需求分析、分區(qū)停車政策制定和停車規(guī)劃布局，保障了專項規(guī)劃在城市交通發(fā)展目標(biāo)上的延續(xù)性和項目自身的操控性。

　　1.2規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍分為主城區(qū)、中心城市（甌北、七里、洞頭除外）和都市區(qū)（包括甌北、七里、洞頭）三個層次。

　　1 主城區(qū)：即中興大道以西，甌海大道以北，翠微大道以東，甌江以南的區(qū)域，面積約為70Km2，是本次規(guī)劃的核心規(guī)劃范圍。其中由廣化橋路、望江東路、江濱西路、車站大道、過境公路和錦繡路圍合而成的舊城區(qū)，面積約14Km2，是本次規(guī)劃近期停車設(shè)施改善的重點研究區(qū)域。

　　2 中心城市：即溫州市區(qū)，包括鹿城、甌海和龍灣三區(qū)所轄范圍，面積約為1187Km2，是本次規(guī)劃的重點研究范圍。

　　3 都市區(qū)：即以溫瑞平原城鎮(zhèn)化地區(qū)為核心，包括溫州市區(qū)、七里、甌北、樂清、瑞安、洞頭以及永嘉等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是本次規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)范圍。

　　1.3規(guī)劃年限

　　本規(guī)劃遠(yuǎn)期為2020年，近期為2010年（考慮到停車設(shè)施的建設(shè)周期，將近期停車建設(shè)年限適當(dāng)延伸）。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)和原則

　　2.1規(guī)劃目標(biāo)

　　1 貫徹和落實城市綜合交通規(guī)劃所確定的交通發(fā)展政策，有效應(yīng)對溫州社會經(jīng)濟和機動化的快速發(fā)展；

　　2 實現(xiàn)以停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)為主的交通需求管理調(diào)控手段，引導(dǎo)城市機動車的合理使用，有效改善城市交通的運行環(huán)境；

　　3 根據(jù)城市各片區(qū)土地利用的特點，制定符合各片區(qū)發(fā)展要求的差異化停車發(fā)展戰(zhàn)略；

　　4 近期重點落實主城區(qū)公共停車設(shè)施布局，緩解城市重點地區(qū)的停車供需矛盾；

　　5 遠(yuǎn)期根據(jù)停車需求預(yù)測，確定合理的停車設(shè)施供應(yīng)規(guī)模和比例，支持和引導(dǎo)城市停車系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.2規(guī)劃原則

　　1 以停車設(shè)施建設(shè)與交通需求管理相結(jié)合為原則；

　　2 以充分分析和制定城市不同片區(qū)交通的發(fā)展戰(zhàn)略為原則；

　　3 以一體化統(tǒng)籌停車系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理為原則；

　　4 以積極協(xié)調(diào)停車系統(tǒng)建設(shè)與其它交通系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系為原則。

　　3.城市停車發(fā)展戰(zhàn)略

　　3.1停車發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　規(guī)劃形成溫州城市以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，推動停車發(fā)展的社會化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)溫州城市停車與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.2停車發(fā)展戰(zhàn)略

　　1 戰(zhàn)略一：停車需求分類供應(yīng)戰(zhàn)略

　　溫州城市停車需求分為居住地停車需求、工作地停車需求和公共停車需求，根據(jù)不同的提出需求制定不同的停車供應(yīng)戰(zhàn)略。

　　[1]  居住地停車需求——擴大供給，適度滿足；

　　[2]  工作地停車需求——調(diào)整小汽車使用，引導(dǎo)選擇公共交通出行方式；

　　[3]  公共停車位需求——多方式、多途徑統(tǒng)籌社會公共停車需求與供給。

　　2戰(zhàn)略二：停車設(shè)施供應(yīng)分區(qū)戰(zhàn)略

　　在停車設(shè)施的供給上，應(yīng)該針對不同的區(qū)域采取不同的戰(zhàn)略。確定溫州都市區(qū)范圍內(nèi)的停車供應(yīng)戰(zhàn)略分為5個層次：停車嚴(yán)格控制區(qū)、停車控制區(qū)、停車適度滿足區(qū)、停車適度控制區(qū)以及停車協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

　　3戰(zhàn)略三：停車規(guī)劃、建設(shè)、管理和收費一體化戰(zhàn)略

　　對城市停車進行一體化建設(shè)，形成自身完善的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理體系，是解決溫州市停車問題的當(dāng)務(wù)之急，也是貫徹溫州市交通發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　4 戰(zhàn)略四：停車產(chǎn)業(yè)化和社會化戰(zhàn)略

　　停車設(shè)施建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)化，最基本的方向就是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。除建筑物配建停車、以政府投資為主體等建設(shè)方式外，鼓勵企業(yè)投資興建新的公共停車設(shè)施，并通過資本運作，資源整合的辦法來逐步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

　　停車設(shè)施建設(shè)社會化，實現(xiàn)投資主體多元化。實施“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。停車設(shè)施使用社會化，鼓勵配建停車場向社會開放，形成配建停車場與社會停車場有機組合、相互補充的局面。

　　5 戰(zhàn)略五：停車場建設(shè)多樣化戰(zhàn)略

　　停車場建設(shè)形式采用地面停車、路內(nèi)停車、地下停車、停車樓、機械式與非機械式等多種停車形式，并根據(jù)中心城市不同片區(qū)的用地條件，相應(yīng)采取適宜的停車形式，同時在停車場規(guī)劃建設(shè)中積極推進停車新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和使用。

　　3.3停車規(guī)劃目標(biāo)

　　依據(jù)各政策分區(qū)的停車發(fā)展目標(biāo)及原則，進一步深化和細(xì)化《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例，規(guī)劃確定溫州都市區(qū)停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

　　3.4停車實施策略

　　根據(jù)不同時期城市社會經(jīng)濟及機動化發(fā)展特點，制定近、中、遠(yuǎn)期的分階段停車實施策略。

　　1 近期（2007年——2010年）

　　[1]  采取以加大停車設(shè)施供應(yīng)為主，調(diào)控需求為輔的策略；

　　[2]  加大公共停車設(shè)施建設(shè)，緩解停車供需矛盾；

　　[3]  適度實施停車需求管理政策，合理規(guī)劃停車設(shè)施，逐步使停車者接收停車需求管理的理念。

　　2 中期（2011年——2015年）

　　[4]  采取控制停車需求與適度供應(yīng)并重的策略；

　　[5]  停車矛盾在一定程度上得到緩解，加大停車需求管理的力度，完善相關(guān)配套措施。

　　3 遠(yuǎn)期（2016年——2020年）

　　[1]  采取以控制停車需求為主，停車設(shè)施供給為輔的策略；

　　[2]  城市機動車總量進入較為穩(wěn)定的時期，停車需求保持在相對較為合理的水平。

　　4.停車需求預(yù)測

　　4.1停車需求預(yù)測結(jié)果

　　規(guī)劃期市區(qū)停車泊位總需求為79.49萬個，其中，鹿城區(qū)31.68萬個，龍灣區(qū)28.30萬個，甌海區(qū)19.51萬個。

　　規(guī)劃期主城區(qū)停車泊位總需求為31.83萬個，其中，住宅區(qū)內(nèi)停車需求為17.21萬個，住宅區(qū)外停車需求為14.43萬個，外來機動車停車需求為0.19萬個。

　　4.2公共停車泊位需求預(yù)測

　　2020年主城區(qū)路外公共停車泊位的規(guī)劃規(guī)模為34731個，占主城區(qū)總停車規(guī)劃規(guī)模的12.33%。其中，舊城路外公共停車泊位的規(guī)劃規(guī)模為12048個，占舊城總停車規(guī)劃規(guī)模的14.00%。

　　5.路外公共停車場規(guī)劃

　　5.1功能定位

　　路外公共停車場是指為非特定駕車者提供停車服務(wù)的停車場所，是公共停車場的重要組成部分。主要功能是彌補配建停車場的不足，調(diào)節(jié)城市停車場的布局。

　　5.2路外公共停車場規(guī)劃分布

　　2020年溫州中心城市路外公共停車泊位總規(guī)模約為7.0萬泊位。其中，主城區(qū)外地區(qū)路外公共停車泊位約為3.53萬個，主城區(qū)路外公共停車泊位規(guī)模為3.47萬泊位。

　　5.3中心城市P+R停車設(shè)施規(guī)劃布局

　　結(jié)合公交樞紐和軌道站點設(shè)置P+R（停車換乘）設(shè)施，有效減少中心城市外圍地區(qū)人員進入城市功能中心的機動車出行比例。

　　1 環(huán)主城區(qū)：規(guī)劃楊府山商務(wù)中心、新城、溫州站、客運中心站、甌海貨運市場、甌海中心區(qū)及雙嶼客運中心等7處大型路外公共停車場作為環(huán)主城區(qū)的換乘停車場。

　　2 中心城市其它地區(qū)：在中心城市外圍共規(guī)劃設(shè)置11處停車換乘設(shè)施：靈昆、扶貧開發(fā)區(qū)、龍灣中心區(qū)、永強機場、濱海園區(qū)、海城、仙巖、南白象客運中心、汽車東站、七都島以及新溫站。

　　5.4貨運停車場規(guī)劃布局

　　結(jié)合城市貨源點和對外公路出入口規(guī)劃布局貨車停車場。規(guī)劃建議潘橋物流基地、航空港物流基地、雙嶼物流中心、龍灣物流中心、以及濱海工業(yè)園區(qū)和藤澤工業(yè)園區(qū)布局貨車停車場。

　　6.路內(nèi)停車場規(guī)劃

　　6.1功能定位

　　路內(nèi)停車是公共停車設(shè)施的重要組成部分，是路外公共停車供應(yīng)的補充和配合。

　　6.2路內(nèi)停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　1 路內(nèi)停車泊位在城市停車總需求中所占的比重一般為5％～10％。

　　2 舊城內(nèi)配建停車歷史欠帳嚴(yán)重，且路外停車供應(yīng)緊缺，路內(nèi)停車設(shè)施應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，路內(nèi)停車占停車總需求的7％。

　　3 主城除舊城區(qū)外其他地區(qū)，路外停車設(shè)施供應(yīng)相對良好，其路內(nèi)停車承擔(dān)總停車需求的5％。

　　4 主城區(qū)外圍地區(qū)以配建停車為主，路內(nèi)停車僅承擔(dān)總停車需求的1％～2％；主城區(qū)外圍地區(qū)的功能中心可適當(dāng)提高比例，路內(nèi)停車可占總停車需求的3％左右。

　　6.3主城區(qū)外地區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃分布

　　2020年溫州中心城市路內(nèi)停車泊位總規(guī)模約為2.3萬個泊位，其中主城區(qū)外地區(qū)路內(nèi)公共停車泊位約為0.74萬個，主城區(qū)路內(nèi)公共停車泊位規(guī)模為1.56萬個泊位。

　　7.近期停車系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

　　7.1近期停車需求規(guī)模

　　近期（2010年）主城區(qū)停車泊位總需求為16.92萬個，其中住宅區(qū)內(nèi)8.55萬個，住宅區(qū)外8.37萬個。

　　舊城停車泊位總需求為6.96萬個，其中，住宅區(qū)內(nèi)3.53萬個，住宅區(qū)外3.43萬個。

　　7.2近期公共停車規(guī)劃規(guī)模

　　主城區(qū)公共停車泊位（包括路外公共和路內(nèi)）的規(guī)劃規(guī)模為2.95萬個。其中，舊城公共停車泊位（包括路外公共和路內(nèi)）的合理規(guī)模為1.54萬個。

　　7.4近期城市停車系統(tǒng)建設(shè)策略

　　1政策制定

　　[1] 著手編制《溫州市停車系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和機動車停車管理條例》。

　　[2] 制定合理的收費政策，實施地區(qū)差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和調(diào)控溫州市區(qū)機動車的使用。采取累計遞增收費的方式，提高停車泊位的周轉(zhuǎn)效率。

　　[3] 制定溫州城市停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金進入，推動溫州停車發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、市場化。

　　[4] 完善目前的配建停車標(biāo)準(zhǔn)，對舊城和主城區(qū)內(nèi)的配建標(biāo)準(zhǔn)進行針對性的研究和修訂。

　　2 管理措施

　　[1] 加強對新建項目的審核和管理，對配建停車場泊位不按要求建設(shè)或建成后挪做他用的行為進行嚴(yán)厲的處罰。

　　[2] 除特殊情況外，配建停車場宜對外開放，并收取相應(yīng)的費用。

　　[3] 降低各類停車設(shè)施中的泊位出租比例，提高有限的城市停車資源的使用效率；

　　3 設(shè)施建設(shè)

　　[1] 完善城市停車設(shè)施標(biāo)志、標(biāo)牌和劃線等管理硬件設(shè)施。

　　[2] 促進舊城區(qū)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)。減少無效的車輛地面繞行交通。

　　[3] 鼓勵公共建筑物配建停車場社會化運營，提高城市有限停車設(shè)施資源的使用效率；

　　7.5近期針對性的停車改善措施

　　針對近期不同城市停車類型存在的問題，結(jié)合其停車使用特征，提出針對性的改善措施：

　　1 針對建筑物配建停車的改善措施

　　[1] 鼓勵相鄰建筑物聯(lián)合建設(shè)停車場。

　　[2] 制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)民間投資建設(shè)路外公共停車場，為周邊企事業(yè)單位提供停車服務(wù)。

　　[3] 減少建筑物配建停車泊位的出租比例。

　　[4] 加快建筑物停車硬件設(shè)施的建設(shè)和管理水平的提升，推廣停車電子收費系統(tǒng)，提高停車設(shè)施的運行效率。

　　2 針對住宅配建停車的改善措施

　　[1] 對新建住宅小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行配建停車標(biāo)準(zhǔn)，而對于原有住宅小區(qū)配建停車泊位普遍不足的情況，盡量利用小區(qū)周邊的道路和用地，挖潛其停車潛力。

　　[2] 在不影響小區(qū)環(huán)境和業(yè)主利益的前提下，進行現(xiàn)有小區(qū)地下空間的利用，適度擴大停車泊位的供應(yīng)。

　　[3] 將住宅小區(qū)內(nèi)已有地面停車場改建為2～3層機械式停車場，提高有限停車用地的效能。

　　[4] 利用住宅小區(qū)周邊企事業(yè)單位配建停車場作為住宅內(nèi)車輛的夜間停放。

　　[5] 充分利用住宅小區(qū)周邊道路資源設(shè)置夜間停放泊位。

　　[6] 在其它措施難以實施的情況下，考慮由政府出資在住宅小區(qū)周邊建設(shè)路外公共停車場，在一定程度上彌補住宅小區(qū)配建停車的嚴(yán)重不足。

　　3 針對城市公共停車設(shè)施的改善措施

　　[1] 政府應(yīng)加大公共停車設(shè)施的財政投入，制定相應(yīng)的鼓勵和優(yōu)惠政策，促進停車設(shè)施建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

　　[2] 限制路外公共停車場出租泊位比例，發(fā)揮其有限泊位的使用效能。

　　[3] 改善路外公共停車場硬件設(shè)施，提高其管理和運營水平。

　　[4] 在城市功能中心地區(qū)加快智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，便捷公共停車設(shè)施的使用。

　　[5] 建議路外公共停車場結(jié)合各種建設(shè)項目進行綜合開發(fā)，充分利用地下空間，以節(jié)約用地資源。

　　[6] 在停車設(shè)施緊張區(qū)域內(nèi)路內(nèi)停車場宜設(shè)置瞇表進行收費。

　　7.6近期主城區(qū)停車系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)年限

　　主城區(qū)近期停車需求預(yù)測的目標(biāo)年為2010年，考慮到近期停車設(shè)施的建設(shè)周期，主城區(qū)近期停車系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)年適當(dāng)延伸至2012年。

　　7.7近期主城區(qū)停車系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃范圍

　　由中興大道以西，甌海大道以北，翠微大道以東，甌江以南的區(qū)域，面積約為70Km2。

　　7.8近期主城區(qū)社會公共停車場建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)停車需求預(yù)測，結(jié)合相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃用地布局及實施可能，提出主城區(qū)路外公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃布局。至2012年規(guī)劃建設(shè)37處路外公共停車設(shè)施，總計提供8166個停車泊位。

　　8 技術(shù)特點

　　1) 細(xì)化和深化停車調(diào)查內(nèi)容，深入社區(qū)進行部分小區(qū)的停車設(shè)施普查；

　　2) 研究科學(xué)的需求預(yù)測方法；

　　3) 與控規(guī)等其它詳細(xì)規(guī)劃緊密銜接，使得規(guī)劃根據(jù)可實施性；

　　4) 對停車相關(guān)政策進行專項研究，提出符合溫州實際的政策體系；

　　5) 在城市主要建成區(qū)70 Km2的范圍內(nèi)研究停車設(shè)施的規(guī)劃布局；

　　6) 對公眾參與的形式和內(nèi)容進行了研究。

　　9 特色及評價

　　本項目緊密結(jié)合溫州城市的實際，突出規(guī)劃的可實施性和公眾的積極參與。在近期建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)停車政策研究方面突破了專項規(guī)劃的研究深度，都得到了甲方和專家的一致贊同，指導(dǎo)了近期溫州城區(qū)停車設(shè)施的實施和建設(shè)。本項目在以下方面具有較大借鑒性，并取得了一定的創(chuàng)新：

　　1)針對目前停車調(diào)查存在的空白，項目增加了典型地區(qū)停車普查、民意調(diào)查等針對性的停車調(diào)查內(nèi)容；

　　2) 克服傳統(tǒng)停車需求預(yù)測方法不能保證停車需求總量預(yù)測結(jié)果處于合理區(qū)間的缺陷，提出停車泊位總量約束的需求—供應(yīng)預(yù)測方法；

　　3) 規(guī)劃中對世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及國內(nèi)部分城市的各類用地停車配建指標(biāo)進行對比分析，提出溫州停車配建標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向；

　　4) 為了將公共停車設(shè)施在控規(guī)中進行控制和落實，將交通小區(qū)與控規(guī)控制單元進行一一對應(yīng)，明確每隔控制單元的控制規(guī)模；

　　5) 結(jié)合相關(guān)政策研究，提出溫州停車政策體系的建設(shè)方向和內(nèi)容，為規(guī)劃的管理提供支持；

　　6) 深入研究近期停車系統(tǒng)矛盾的解決策略，既在城市主要建成區(qū)范圍內(nèi)的停車設(shè)施布局，又對典型地區(qū)停車問題進行整治示范，并在法規(guī)制度、投資估算、部門管理和硬件建設(shè)等方面提出相應(yīng)保障措施；

　　7)引導(dǎo)公眾積極參與，通過民意調(diào)查、社區(qū)座談等方式，將市民關(guān)注的問題和措施納入規(guī)劃中，為規(guī)劃的貫徹實施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

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