城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍解讀《城鎮(zhèn)控規(guī)編制審批辦法》

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》(以下簡稱“《辦法》”)已自1月1日起開始施行?！掇k法》是在什么背景下制定的？制定的原則是什么？包含哪些主要內(nèi)容？日前，住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍對《辦法》進行詳細解讀。

　　三大背景

　　孫安軍指出，《辦法》制定的背景主要包括3個方面：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后對控規(guī)地位作用的再認識；二是城市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對控規(guī)編制審批提出的新要求；三是推進城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設的迫切需要。

　　控規(guī)是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個階段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作具有重要意義：貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，落實城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署的關鍵環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃依法行政、進行規(guī)劃許可的依據(jù)，城市規(guī)劃公共政策屬性的具體體現(xiàn)，城市土地利用和開發(fā)建設的基本前提。

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標，也是政府出讓土地時提出的規(guī)劃設計條件的核心內(nèi)容。針對近年來城市規(guī)劃領域出現(xiàn)的隨意調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率等違法、違規(guī)行為，2009年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》明確提出要“著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權行使”。

　　三項原則

　　孫安軍介紹說，《辦法》制定的原則主要有3條：

　　一是“自上而下”與“自下而上”相結合。首先是“自上而下”明確任務和要求，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎規(guī)定，明確國家層面出臺《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內(nèi)容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規(guī)制定工作現(xiàn)狀水平，全面調(diào)查各地控規(guī)制定的既有做法；最后對即將發(fā)布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實際。

　　二是理論與實踐相結合。從控規(guī)的基本技術理論出發(fā)，提出具有普遍適用性的規(guī)定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規(guī)定，充分繼承和包容各地的實際做法；堅持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實的地方工作實踐為基礎。

　　三是全國普遍性規(guī)定與地方細則相結合。作為國家層面的部門規(guī)章，強調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和方法的基礎性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規(guī)范、統(tǒng)一；嚴格區(qū)別于“工作手冊”、“技術導則”或“教科書”，不追求學會《辦法》就會編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是依據(jù)《辦法》明晰控規(guī)編制審批的基本技術和行政要求；控規(guī)編制審批的操作層面規(guī)定，由地方通過制定實施細則和相關技術規(guī)定來實現(xiàn)。

　　五方面主要內(nèi)容

　　孫安軍從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護和管理以及控規(guī)的修改五個方面，對《辦法》的主要內(nèi)容進行了詳細解讀。

　　第一，控規(guī)的地位和作用。

　　《辦法》第三條規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規(guī)劃。”孫安軍強調(diào)，要把控規(guī)作為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)的依據(jù)；作為批準臨時建設的依據(jù)。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設計條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進行審核。項目建設實施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目的查處，都要依據(jù)控規(guī)。控規(guī)是判斷項目建設是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。

　　第二，控規(guī)的編制。

　　根據(jù)《辦法》第六至十四條的相關規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。編制依據(jù)是經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”；同時，要遵守國家有關標準和技術規(guī)范，包括城市規(guī)劃標準規(guī)范，也包括相關行業(yè)標準和規(guī)范；采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。

　　“控規(guī)的編制內(nèi)容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點之一。各地對編制內(nèi)容的要求存在差異?！睂O安軍說。作為指導全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對帶有地方性、特殊性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定具體實施細則和相關管理辦法、技術規(guī)定時，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標、城市運行基本保障設施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容。

　　另外，《辦法》還在總結北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實踐經(jīng)驗的基礎上，將單元規(guī)劃作為控規(guī)編制一個工作層次，提出了具體編制內(nèi)容和要求等。實事求是提出鎮(zhèn)的控規(guī)編制要求，為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結合起來編制，即把總規(guī)做得更細、更具體，把控規(guī)的基本編制要求與總規(guī)融合在一起來考慮。對規(guī)劃編制過程中的公眾參與、編制時序、成果要求等，也都作出明確規(guī)定。

　　第三，控規(guī)的審批。

　　《辦法》第十五至十七條，明確了控規(guī)的審批主體、審查要求以及批后公布的相關規(guī)定?？匾?guī)的審批主體是：“本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案”；審查要求：應當組織召開由有關部門和專家參加的審查會，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關；應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

　　第四，批后的維護和管理。

　　就批后的維護和管理，孫安軍強調(diào)，要利用現(xiàn)代信息技術，逐步建立控規(guī)編制、審批、實施管理、動態(tài)維護的數(shù)字化信息管理平臺，是提高控規(guī)管理依據(jù)的及時性、準確性并實現(xiàn)控規(guī)管理精細化、效率化的重要保障；實現(xiàn)對控規(guī)的“動態(tài)化”管理，及時根據(jù)城市發(fā)展實際的變化及規(guī)劃管理的需要，及時更新相關基礎數(shù)據(jù)和資料，定期對規(guī)劃進行評估，及時對控規(guī)中不符合實際的內(nèi)容進行修正和完善，涉及控規(guī)基本內(nèi)容時，應按程序進行修改。

　　第五，控規(guī)的修改。

　　孫安軍強調(diào)，依據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準后的控規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改。確需修改控規(guī)的，應當按照相關程序進行，包括對修改的必要性進行專題論證，采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當組織聽證，向原控規(guī)審批機關提出專題報告，經(jīng)同意方可組織修改，修改后應按法定程序?qū)彶閳笈??？匾?guī)修改涉及總規(guī)強制性內(nèi)容的，應當先修改總規(guī)。

認真解讀。。。認真解讀~~~